Pôjdem, nepôjdem? Prehľad (ne)účasti slovenských ministrov na Radách EÚ

Minister Miroslav Lajčák po Rade EÚ pre všeobecné záležitosti (GAC) v decembri 2016 [Rada EÚ / (c) Európska únia]

Náhradu za seba ministri súčasnej vlády posielajú na približne každé tretie zasadnutie, kde je v programe agenda, za ktorú zodpovedajú. Bez slovenského predsedníctva v roku 2016 by štatistiky vyzerali horšie.

Ak minister nemá čas, má vždy k dispozícii štátnych tajomníkov, a keď sa to ani im nehodí, vždy je tu Stále zastúpenie Slovenskej republiky v Bruseli.

Tak vyzerá prax účasti na Radách EÚ. Je to jedna z troch najdôležitejších inštitúcií EÚ. Spolu s Európskym parlamentom schvaľuje každú európsku legislatívu a pripravuje summity lídrov.

Na najvyššiu politickú úroveň – ministerské Rady – sa dostávajú len tie najdôležitejšie – a často aj najproblematickejšie rozhodnutia. Preto sa odborníci zhodujú, že hoci sporadická neúčasť ministra nie je sama o sebe problém, časté vynechávanie stretnutí, alebo neúčasť na tých kľúčových, oslabuje vplyv krajiny v európskej politike.

Preto sme sa pozreli na účasť slovenských ministrov súčasnej vlády, to znamená, na časové obdobie od 23. marca 2016 do 9. októbra 2018. Ako podnet poslúžilo dánske celoeurópske porovnanie, z ktorého vyšlo Slovensko, čo do účasti na ministerskej úrovni, najhoršie z celej EÚ (zdrojové dáta dostupné neboli). Tento text vysvetľuje aj kontext, prečo je takéto porovnanie zložité.

Najpoctivejší sú Rumuni, najmenej chodia Slováci. Spočítali účasť ministrov na Radách EÚ

Na posledné miesto Slovenska v rebríčku účasti vplýva viacero faktorov, systematické absencie ministrov a ministeriek sú ale pre krajinu problém.

Všetky nasledujúce dáta sa týkajú iba formálnych zasadnutí Rád, nie neformálnych stretnutí, ktoré má každá konfigurácia Rady približne dve do roka, jedno počas každého predsedníctva.

Účasť 59 percent

Prísne vzaté, plná účasť slovenských ministrov a ministeriek v tomto období by bola na úrovni 187 ministerských účastí. Nejde o počet zasadnutí, pretože časť stretnutí si podľa agendy vyžaduje prítomnosť dvoch ministrov.

Slovenskí ministri a ministerky sa na rokovaní Rady zúčastnili v 111 prípadoch. To by ukazovalo na účasť na úrovni 59 percent. (Ak sa dá veriť dánskej štúdii, priemer v EÚ za posledné tri roky je 76 percent. Metóda výpočtu sa však mohla líšiť.)

Slovenskí ministri v 76 prípadoch za seba poslali niekoho iného. Pri 51 príležitostiach sa ministri nechali zastúpiť štátnym tajomníkom (približne 27 percent). Minimálne(*) 25-krát (13 percent) rezorty zastupoval diplomat zo Stáleho zastúpenia SR pri EÚ, buď priamo stály zástupca (veľvyslanec pri EÚ) alebo jeho zástupcovia.

Ak zohľadníme, že na Radu pre všeobecné záležitosti (GAC) chodí spravidla štátny tajomník ministerstva zahraničia, a len výnimočne minister, stúpne celková účasť slovenských ministrov na 66 percent.

Minister zahraničných vecí a európskych záležitostí primárne pokrýva Radu pre zahraničné veci (spolu s ministrom obrany, či hospodárstva), ktorá sa stretáva najčastejšie. Rada pre všeobecné záležitosti (GAC) je druhá napočetnejšia, preto by to bola na jedného ministra neúmerná zaťaž v porovnaní s inými Radami.

Špecifikum Slovenska je, že minister Miroslav Lajčák vykonával rok aj funkciu predsedu Valného zhromaždenia OSN v New Yorku. V tomto období ho aj na Rade pre zahraničné veci (FAC) zastupoval štátny tajomník Ivan Korčok.

Vysoká a nízka disciplína

Pokiaľ ide o rôzne časové obdobia, neprekvapí, že najväčšia disciplína sa dá u ministrov odpozorovať počas a okolo predsedníctva Slovenska v Rade EÚ (júl – december 2016). Výnimkou bol štátny tajomník Ivan Korčok, ktorý predsedal GAC ako splnomocnenec vlády pre predsedníctvo a štátny tajomník ministerstva financií Ivan Lesay, toho času splnomocnenec vlády pre rokovania o európskom rozpočte. V jednom prípade zastúpil Lajčáka na FAC štátny tajomník Lukáš Parízek.

Významnejší výpadok mali slovenskí ministri v účasti tesne po vražde novinára Jána Kuciaka a Martiny Kušnírovej, teda od konca februára 2018, kedy sa otriasala celá slovenská politická scéna. Na Radu najbližší mesiac necestovali Miroslav Lajčák, László Solyomos, Robert Kaliňák, Jana Žitňanská, Peter Žiga, Peter Kažimír či Ján Richter. Výnimkami boli ministri za SNS Gabriela Matečná a Peter Gajdoš.

Peter Žiga vymeškal viac ako polovicu

Rýchly pohľad na jednotlivých ministrov, aspoň tých, ktorých európska agenda je významná, hovorí nasledovné:

Miroslav Lajčák na Rade pre všeobecné záležitosti chýbal 15-krát z 18, na Rade pre zahraničné veci 12-krát z 25.

Minister hospodárstva Peter Žiga má svoju agendu až v troch rôznych konfiguráciách Rady. Možno to prispelo k tomu, že bol len na ôsmych z minimálne (*) 19 stretnutí ministrov, kde sa prejedávali aj jeho témy.

Dnes už bývalý minister vnútra Robert Kaliňák nebol na štyroch z 12 Rád pre spravodlivosť a vnútorné veci (JHA). Minister obrany Peter Gajdoš sa zúčastnil na štyroch Radách, na dvoch sa nechal zastúpiť.

Nadpriemernú účasť má minister životného prostredia László Solyomos (7 z 9) alebo ministerka pôdohospodárstva Gabriela Matečná (16 z 21).

 

PREHĽAD PODĽA ZLOŽENÍ RADY EÚ

Rada pre všeobecné záležitosti (GAC)

Rieši prípravu summitov lídrov, prierezové politiky. Spravidla na ňu chodí štátny tajomník Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR, minister sa sústreďuje na Radu pre zahraničie, výnimkou bolo obdobie slovenského predsedníctva v Rade EÚ

  • Stretla sa 23-krát
  • 3 x minister Miroslav Lajčák (Smer-SD)
  • 1 x podpredseda vlády Peter Pellegrini /1 x podpredseda vlády Richard Raši (obaja Smer-SD) (najmä otázky rozpočtu EÚ / eurofondov)

Zastúpenia

  • 12 x štátny tajomník Korčok
  • 1 x nový štátny tajomník František Ružička
  • 5 x stály zástupca SR pri EÚ Peter Javorčík (z toho 3 x išlo o agendu brexitu, v dvoch prípadoch o situáciu právneho štátu v Poľsku)

Rada pre zahraničie (FAC)

  • najčastejšie sa stretávajúca formácia Rady – 34 x (1 stretnutie bez dát o účasti)
  • 13 x minister Miroslav Lajčák
  • 4 x minister obrany Peter Gajdoš (SNS)
  • 1 x PV Peter Pellegrini
  • 2 x Peter Žiga (Smer-SD) (agenda medzinárodného obchodu)

Zastúpenia

  • 7 x zastupoval Miroslava Lajčáka štátny tajomník Ivan Korčok (najmä koniec 2017 až júl 2018)
  • 5 x zastupoval Miroslava Lajčáka štátny tajomník Lukáš Parízek
  • 2 x zastupoval Petra Gajdoša štátny tajomník Ivan Macovský
  • 1 x zastupoval Petra Žigu štátny tajomník Rastislav Chovanec
  • 2 x zastupoval Petra Žigu na stretnutiach, ktoré riešili agendu zahraničného obchodu, stály zástupca SR pri EÚ Peter Javorčík

Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci  (JHA)

  • Strela sa 13 x z toho 1 x mimoriadne po útokoch v Bruseli v marci 2016
  • 9 x minister vnútra Robert Kaliňák (Smer-SD)
  • 4 x ministerka spravodlivosti Lucia Žitňanská (Most-Híd)
  • 1 x nová ministerka vnútra Denisa Saková

Zastúpenia

  • 2 x zastupovala Luciu Žitňanskú štátna tajomníčka Monika Jankovská
  • 1 x zastupoval Luciu Žitňanskú stály zástupca Peter Javorčík
  • 1 x zastupovala Roberta Kaliňáka vtedajšia štátna tajomníčka Denisa Saková
  • 2 x zastupoval Roberta Kaliňáka stály zástupca Peter Javorčík
  • 1 krát zastupovala Roberta Kaliňáka zástupkyňa P. Javorčíka
  • 1 x zastupoval nového ministra spravodlivosti Gábora Gála (Most-Híd) stály zástupca Peter Javorčík

Rada pre hospodárske a finančné záležitosti (ECOFIN)

  • Stretla sa 22 x (1 stretnutie je bez dát o účasti)
  • 12 x minister financií Peter Kažimír (Smer-SD)

Zastúpenia

  • 3 x zastúpil Petra Kažimíra štátny tajomník Ivan Lesay (v tom čase bol splnomocnencom vlády pre vyjednávanie európskeho rozpočtu)
  • 6 x Petra Kažimíra zastúpil stály zástupca Peter Javorčík

Rada pre poľnohospodárstvo a rybolov (AGRIFISH )

  • Stretla sa 21 x
  • 16 x sa zúčastnila ministerka pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Gabriela Matečná (SNS)

Zastúpenia

  • 5 x Gabrielu Matečnú zastúpil štátny tajomník MPVRV Gabriel Csicsai

Rada pre dopravu, telekomunikácie a energie (TTE)

  • Stretla sa 8 x
  • 2 x minister dopravy pôšt a telekomunikácií Roman Brecely (Sieť)
  • 3 x minister dopravy pôšt a telekomunikácií Árpád Érsek (Most-Híd)
  • 3 x minister hospodárstva Peter Žiga
  • 1 x PV Peter Pellegrini (počas predsedníctva)

Zastúpenia

  • 2 x zastupoval Petra Žigu štátny tajomník Vojtech Ferencz
  • 1 x zastupoval Árpáda Érseka štátny tajomník Viktor Stromček
  • 1 x zastupovala Petra Žigu zástupkyňa stáleho zástupcu
  • V dvoch prípadoch sa na Rade zúčastnila zástupkyňa stáleho zástupcu SR pri EÚ pokrývajúc agendu viacerých štátnych inštitúcií: V prvom prípade kybernetická bezpečnosť, 5G siete a jednotný digitálny trh, v druhom prípade opäť kybernetickú bezpečnosť a ochranu osobných údajov.

Rada pre životné prostredie (ENVI)

  • Stretla sa 9 x
  • 7 x minister životného prostredia  László Solyomos (Most-Híd)

Zastupovanie

  • 2 x ministra László Solyomosa zastupoval štátny tajomník Norbert Kurilla

Rada pre zamestnanosť, sociálnu politiku, zdravie a spotrebiteľské záležitosti (EPSCO)

  • Stretla sa 8 x
  • 6 x minister práce, sociálnych vecí a rodiny Ján Richter (Smer-SD)
  • 2 x minister zdravotníctva Tomáš Drucker (Smer-SD)

Zastupovanie

  • 2 x zastupoval Jána Richtera štátny tajomník Ivan Švejna
  • 1 x zastupoval ministerku Andreu Kalavskú štátny tajomník Jaroslav Ridoško

Rada pre konkurencieschopnosť (COMPET)

  • Strela sa 9 x
  • 3 x minister hospodárstva Peter Žiga
  • 1 x minister školstva Peter Plavčan (SNS)
  • 1 x ministerka školstva Martina Lubyová (SNS)

Zastupovanie

  • 1 x zastupoval Petra Plavčana štátny tajomník Erik Tomáš
  • 5 x zastupoval Petra Žigu štátny tajomník Rastislav Chovanec
  • (*) 4 x zastupovali diplomati zo stáleho zastúpenia ministerstvo hospodárstva a čiastočne školstva (priemyselná stratégia, vnútorný trh, výskum a inovácie, kozmická politika)

Rada pre vzdelávanie, mládež, kultúru a šport (EYCS)

  • Stretla sa 7 x
  • 2 x minister školstva Peter Plavčan
  • 1 x ministerka školstva Martina Lubyová
  • 3 x minister kultúry Marek Maďarič (Smer-SD)
  • 1 x minister práce Ján Richter
  • 1 x minister zdravotníctva Tomáš Drucker

Zastúpenia

  • 1 x zastupovala Petra Plavčana štátna tajomníčka Oľga Nachtmanová
  • 1 x zastupoval Petra Plavčana diplomat Stáleho zástupenia SR pri EÚ
  • 1 x zastupoval Mareka Maďariča štátny tajomník Ivan Sečík
  • 1 x zastupovala ministerku Martinu Lubyovú diplomatka Stáleho zastúpenia

 

Ako sa hovorí, správu budeme aktualizovať.

 

(*) Poznámky k výpočtom

Dáta pokrývajú iba riadne zasadnutia Rady EÚ, nie neformálne stretnutia. Zdrojom dát o účasti sú oficiálne prezenčné listiny dostupné na stránkach Rady EÚ. V dvoch prípadoch tento dokument chýba: ECOFIN 16.6. 2017 a FAC 10.-13.12. 2017. Započítané sú len v počte stretnutí, nemali vplyv na výpočet účasti/neúčasti.

Ako neúčasť/zastupovanie sme brali prípady:

A.) kedy sa zúčastnil namiesto ministra štátny tajomník daného ministerstva.

B.) účasť diplomata stáleho zastúpenia SR pri EÚ v prípade, že sú jedinými zastúpcami Slovenska na Rade alebo aj vtedy, ak tam je aj iný ministerský zástupca, no agenda stretnutia naznačuje, že diplomati zastupujú agendu neprítomného ministerstva.

Na niektorých formáciách je potrebná prítomnosť dvoch, výnimočne viacerých ministrov. Ak sa zúčastnil z jedného rezortu minister a z druhého štátny tajomník, rátame to ako neprítomnosť druhého ministra.

Pre účely tohto výpočtu považujeme prítomnosť podpredsedu vlády (Peter Pellegrini a neskôr Richard Raši) za ekvivalent ministerskej účasti.